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【政策鏈接】關于印發《龍口市強化安全培訓工作 實施方案》的通知

發布時間:2019-06-13 15:32 瀏覽次數:


 
 
龍口市人民政府安全生產委員會文件
 
 
龍安〔2019〕8號

 
   
關于印發《龍口市強化安全培訓工作實施方案》的通知
 
各鎮(街、區)政府(辦事處、管委),市政府有關部門,煙臺市屬以上駐龍有關單位:
      現將《龍口市強化安全培訓工作實施方案》予以印發,請結合各自實際,認真抓好貫徹落實。
  
                    龍口市人民政府安全生產委員會
                          2019年5月27日
 
龍口市強化安全培訓工作實施方案
 
      為強化企業落實安全培訓主體責任意識,全面提高企業從業人員安全素質和各級領導干部、應急管理人員安全管理能力,有效防范各類生產安全事故發生,保障全市安全生產形勢持續穩定,根據《煙臺市人民政府安全生產委員會關于印發2019年工作要點的通知》《轉發魯應急發〔2019〕33號文件關于切實加強企業安全培訓工作的通知》和市政府主要領導要求,結合我市實際,現就強化全市安全培訓工作制定如下實施方案。
      一、指導思想
      以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,深入貫徹黨的十九大,十九屆二中、三中全會精神和習近平總書記視察山東、視察煙臺重要講話、重要指示批示精神,牢固樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,緊緊圍繞市委、市政府中心工作,堅持問題導向、目標導向,堅守“培訓不到位就是最大的隱患”工作原則,以落實企業安全培訓主體責任為著力點,以落實持證上崗和先培訓后上崗制度為核心,強化安全培訓基礎保障能力,全面提升安全培訓質量,創新安全培訓工作體制機制,強化培訓機構監督管理,加強安全培訓執法監督檢查,切實增強安全培訓對全市安全生產工作的支撐和保障作用。
      二、工作目標
      2019年年底前,全市礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸等高危行業企業的主要負責人、安全生產管理人員考核合格率達到100%;特種作業人員持證上崗率達到100%;高危行業企業其他從業人員和以主要負責人、安全生產管理人員、班組長、新工人、農民工為重點的一般行業企業從業人員安全培訓和考試覆蓋率達到100%;各級領導干部、所有安委會成員單位、應急管理專業人員全面參與安全教育培訓。到2020年,安全培訓領導、監管、主體責任全面落實,安全培訓基礎工作顯著增強,培訓規范化、科學化、信息化水平明顯提高,從業人員安全素質與技能本質提升。
      三、工作重點及推進措施
      (一)推動安全培訓工作體制機制實現創新
      一是建立安全培訓運行長效機制。堅持以講促學、以考促學原則,遵循管行業必須管培訓、管執法必須查培訓、管生產經營必須抓培訓的工作思路,建立安全培訓生產經營單位培訓計劃機制和行業主管部門執法必查機制,生產經營單位嚴格按照培訓大綱要求明確年度培訓內容、頻次和工作措施,列出工作清單,行業主管部門通過嚴執法、嚴處罰倒逼生產經營單位健全培訓機構、強化資金投入、制定落實安全培訓計劃并組織實施,快速提升生產經營單位安全培訓自主能力;同時,推動社會培訓機構主動對接生產經營單位開展委托培訓,現場指導、實地幫扶生產經營單位提升培訓水平,構建生產經營單位自主負責、科學實施,行業主管部門依法行政、督促完善,社會培訓機構積極參與、專業支持的安全培訓運行長效機制。
      二是推動安全培訓工作體制創新。聚焦推動生產經營單位安全培訓主體責任落實,通過強化執法監管的外部推動力和提升主要負責人、管理人員培訓質量的內在支撐力雙管齊下,全面提高生產經營單位安全培訓工作的規范性和實效性,提升“三項崗位”人員考核通過率,擴大生產經營單位從業人員安全培訓覆蓋面,徹底解決生產經營單位安全培訓“不想干”“不會干”、監管部門“不想管”“不會管”問題,建立生產經營單位全面負責、職工全員參與、培訓機構主動支持、政府部門依法監管的安全培訓工作體制。
      三是推進落實安全培訓調研制度。針對生產經營單位實際,各行業主管部門、各鎮街區每年至少進行1次分管行業領域和轄區內安全培訓工作調研,針對存在問題制定工作整改措施并反饋有關部門單位,及時調整和完善安全培訓工作思路,形成舉一反三、密切配合、齊抓共管的工作合力,切實提升培訓效果。
      (二)推動生產經營單位安全培訓主體責任落到實處
      一是嚴格落實全員安全培訓各項法規制度。各生產經營單位要嚴格落實高危企業從業人員準入制度,礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位專職安全管理人員至少具備相關專業中專以上學歷或者中級以上專業技術職稱、高級工以上技能等級,或者具備注冊安全工程師資格;各類特種作業人員要具有初中及以上文化程度,危險化學品特種作業人員要具有高中或者相當于高中及以上文化程度;礦山井下、金屬冶煉、危險化學品生產單位從業人員要具有初中及以上文化程度。要嚴格落實主要負責人、安全管理人員考核合格和特種作業人員持證上崗制度,嚴格按規定組織“三項崗位”人員參加安全培訓,對發生人員死亡事故負有責任的企業主要負責人和安全管理人員,要在事故調查處理報告批復后2個月內重新參加安全培訓考試。各行業主管部門要定期開展本行業領域“三項崗位”人員安全合格證和特種作業操作證登記普查,建立信息庫。要嚴格落實生產經營單位員工先培訓后上崗制度,礦山、金屬冶煉、危險物品等高危企業要對新員工進行至少72學時的安全培訓,每年進行至少20學時的再培訓,其他一般企業新員工上崗前要經過至少24學時的安全培訓,每年進行至少8學時的再培訓,并合理設置考核內容,經培訓合格后再上崗作業。要建立完善師傅帶徒弟制度,高危企業新員工除按照規定進行安全培訓合格外,還應當在有經驗的工人師傅帶領下實習至少2個月后方可獨立上崗。
      二是實施全員安全培訓工程。各生產經營單位要在遵循安全培訓大綱的框架下,圍繞風險分級管控與隱患排查治理“兩個體系”和安全生產標準化建設等工作精準實施全員安全培訓工程,按要求開展“三級”“四新”及轉崗、離崗人員安全培訓和覆蓋全體員工的年度安全知識再培訓,確保每名員工先培訓合格后上崗。要嚴格班前安全培訓制度,大力推廣“手指口述”等安全確認法,使班前安全培訓成為安全生產第一道防線。要加強班組長培訓,提高班組日常管理和培訓水平,切實增強生產經營單位現場安全管理水平和現場風險管控能力。
      三是全面落實農民工安全培訓制度。各生產經營單位要把農民工安全培訓作為重中之重、擺在優先位置,增加農民工安全培訓時間和內容,下大氣力解決好最容易產生紕漏、最可能發生事故的農民工作業環節問題。市應急局要指導督促非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業做好農民工安全培訓工作;市教育和體育局要確定一批職業院校開展農民工安全培訓和職業技能培訓;市人力資源社會保障局要加強對農民工培訓工作的指導,把安全生產常識作為重要培訓內容,編入職業技能培訓大綱和培訓教材,會同行業主管部門將高危行業農民工安全培訓列入農民工技能提升培訓計劃;市住房城鄉建設管理局要把建筑施工安全管理、安全質量標準化工地建設、勞動合同規范等內容納入農民工安全培訓,同步落實,協調推進;市農業農村局要把農民工安全培訓作為促進安全致富的重要措施,在實施陽光工程、開展農村勞動力轉移培訓中,增加安全生產相關知識;其他部門和單位也要根據職責分工,有針對性做好農民工安全培訓相關工作。
      四是推行生產經營單位安全生產月、周、日宣教警示例會制度。生產經營單位要立足本行業領域實際,結合單位自身生產特點和易出現問題,選定本行業或本單位事故發生日、全國“安全生產月”“安全生產宣傳周”等重要時間節點,每年度固定時間推廣實施企業安全生產月、車間安全生產周和班組安全生產日等宣教警示活動。通過分析本行業領域典型事故案例,外聘專家進行專業講座,邀請企業有經驗的“老把式”現身說法以及組織一線工人講安全經歷、談心得體會等方式,分層級開展安全生產警示教育和專業技能強化活動,通過集中時間、集中人員、集中措施進一步強化和固化從業人員安全意識和操作技能,從根本上減少事故發生幾率。
      (三)推動安全培訓監督管理責任從緊從嚴
      一是持續強化安全培訓日常監督檢查。生產經營單位要建立安全培訓自查制度,加大“三違”行為處罰力度。各行業主管部門、各鎮街區要健全完善執法監察計劃,將生產經營單位從業人員安全培訓開展情況列入日常執法監管必查內容,做到首查必查培訓,嚴格按照安全培訓執法程序,通過突擊檢查、交叉執法、明察暗訪等方式對生產經營單位相關法律法規和標準執行、安全培訓制度建立實施、培訓經費投入使用、“三項崗位”人員培訓和持證、轉崗前從業人員培訓、農民工培訓以及以“三級”“四新”轉崗、離崗人員為重點的全員培訓等情況進行執法檢查,年底前實現對全市所有礦山、危險化學品、建筑施工、道路運輸、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業安全培訓監督檢查覆蓋率100%、對規模以上企業安全培訓監督檢查覆蓋率100%。凡發現安全培訓違法違規行為,一律依法嚴肅查處;凡因安全培訓不到位發生生產安全責任事故的,一律從嚴追究企業相關人員責任。
      二是開展生產經營單位“三項崗位”持證上崗專項檢查行動。嚴格落實魯應急發〔2019〕33號和煙應急〔2019〕16號文件精神,督促生產經營單位提升安全培訓質量、按要求持證上崗。7月底前,生產經營單位要完成執法檢查反饋問題和自查自糾存在問題的整改工作。自8月份開始,各行業主管部門、各鎮街區全面開展對所屬行業領域和轄區生產經營單位“三項崗位”人員持證上崗情況的下半年專項排查和執法檢查,對應持證未持證或者未經培訓即上崗的人員,一律先離崗,培訓合格后再上崗或持證上崗,并依法對企業上限處罰,直至停產整頓和關閉。對發生生產安全責任事故的,一律倒查責任、嚴肅追究,營造良好的安全生產工作氛圍。今后,每年開展2次生產經營單位“三項崗位”持證上崗專項檢查行動,通過持續督促、高壓監管不斷提升企業強化安全培訓的主動性。
      三是提高生產經營單位全員安全培訓質量。實施生產經營單位安全培訓援助工程,工業和信息化、應急、住房城鄉建設管理、交通運輸、教育和體育、海洋發展和漁業、商務、民政、水務、衛生健康、自然資源和規劃、文化和旅游、市場監管、市聯社等行業主管部門要創造條件,通過政府購買服務等方式選拔聘用專家組成講師團,選擇優秀社會培訓機構,對行業領域內缺乏自主培訓條件的生產經營單位開展全員安全培訓;積極推動社會培訓機構拓展業務范圍,推動培訓機構和大型企業與中小企業簽訂培訓服務協議,開展安全培訓下基層進企業活動,為全員安全培訓提供服務。利用6月份“安全生產月”,在全市范圍內開展“提高生產經營單位全員安全培訓質量”宣傳活動,提升生產經營單位安全培訓工作重視程度和落實力度。同時,自2019年開始,每期生產經營單位主要負責人和安全管理人員安全培訓班全部充實《生產經營單位安全培訓規定》解讀、安全培訓法規和方法教育,適時組織推廣先進企業全員安全培訓典型經驗,切實督促生產經營單位把安全培訓納入年度工作計劃,嚴格按照要求的培訓內容和學時組織開展安全培訓,嚴格培訓過程管理和考核管理,做到培訓合格后方可上崗作業,并建立健全安全培訓檔案管理,實行“一期一檔”“一人一檔”,持續提升生產經營單位安全培訓內生長效機制。
      (四)推動社會培訓機構培訓過程和質量走向規范 
      一是加強對培訓機構監督管理。加強工作指導,督促培訓機構根據培訓市場實際需求,拓展思路,明確方向,改善培訓條件。在此基礎上,采取不定期抽查的方式,通過對培訓機構辦班過程的監督、培訓檔案的檢查和培訓效果的評估,督促培訓機構規范培訓行為,提高培訓質量。同時,探索推行社會培訓機構培訓質量評估和學員評議制度,逐步構建部門監管、學員監督、機構負責的社會培訓運行機制。
      二是推進培訓機構建設提升。在指導督促培訓機構不斷加大投入、確保硬件設施符合要求的基礎上,重點推進培訓機構師資力量、授課質量和檔案管理等軟件建設。通過內部調整、外部聘用、主管部門派員講課等方式充實教師配置,選聘生產經營單位一線安全管理、技術人員擔任兼職教師,建立領導干部上講臺制度,推進生產經營單位、專業教師、監管部門安全培訓學術交流常態化;選用和編寫針對性高、實效性強的優秀教材,增加《安全生產法》《山東省安全生產條例》《煙臺市安全生產監督管理條例》“兩高司法解釋”等能夠形成警示力和震懾力的課程設置,合理安排理論講解和視頻教育比例,提升安全培訓吸引力;嚴格規范培訓檔案管理,實現“一期一檔”“一人一檔”。6月底前,督促高級技工學校和龍礦技校2處社會培訓機構完成全面整改提升,力爭年底前把2處社會培訓機構打造成教學設施齊全、師資水平優秀、課程設置合理、檔案管理規范的安全培訓基地。
      三是規范培訓工作運行流程。嚴格社會機構培訓開班前實施方案、培訓時間、課程設置等內容和考核后合格人數及合格率報告制度落實,及時掌握社會培訓機構工作開展進度及質量,每半年進行1次專題研討,集中解決安全培訓工作問題,提升安全培訓實施科學性和流暢度,促進培訓工作規范有序開展。年內,完成生產經營單位“三項崗位”人員培訓班次50期,培訓“三項崗位人員”5000人次。
      (五)推動黨政領導干部、安委會成員單位負責人及專業監管人員管理能力與技能全面提升
      一是強化黨政領導干部安全生產專題學習。嚴格落實《安全生產法》《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》要求,及時向市委、市政府報告最新應急管理與安全生產法律法規出臺及實施情況,配合市委辦公室、市政府辦公室做好領導干部應急管理與安全生產法律法規知識專題學習工作,不斷增強領導干部安全發展意識,進一步提高領導干部安全生產領導與決策能力。
      二是組織開展安委會成員單位安全生產專題培訓。聯合市委組織部、市委黨校,每年組織2期針對全市安委會成員單位的專題安全生產培訓班,針對應急管理與安全生產法律法規、基層安全監管職責與任務、生產安全事故案例分析、事故應急救援常識及技能等知識進行理論與實踐教學,切實提高基層日常監管能力。
      三是組織落實專業監管人員業務培訓。各行業主管部門、各鎮街區充分利用集體固定學習日、系統內部專業培訓等活動,定期組織本行業、本轄區專業監管人員參加學習,落實定期講課、模擬競賽和研討交流制度,群策群力解決具體工作和執法監管中出現的難點和問題,全面提高專業監管人員解決問題能力和監管監察水平。同時,堅持“請進來、走出去”,通過邀請專家進行指導、外出實地觀摩等方式,增強學習培訓效果,快速提升全員業務素質和專業技能。
      四、實施步驟
     (一)動員部署階段(即日起至2019年6月30日)
      市政府安委會印發方案,對全市各級安全培訓工作進行部署。工業和信息化、應急、住房城鄉建設管理、交通運輸、教育和體育、海洋發展和漁業、商務、民政、水務、衛生健康、自然資源和規劃、文化和旅游、市場監管、市聯社等行業主管部門和各鎮街區以及社會培訓機構結合各自實際,分析安全生產培訓現狀,制定具體、可操作的全員安全培訓工作實施方案,在所屬行業領域、轄區內廣泛動員、統一認識、周密部署。
      (二)自查自糾階段(2019年7月1日至7月30日)
各生產經營單位根據前期專項檢查反饋情況,結合自身實際對本單位“三項崗位”人員考核及持證情況全面梳理,凡未通過考核和持證上崗人員,迅速安排整改落實;同時,嚴格對照法律法規和標準要求,對各項法定安全培訓職責落實以及培訓內容、課時和檔案記錄等情況及時查漏補缺,特別針對不具備培訓條件的環節,及時與社會培訓機構簽訂委托服務協議,進行委托培訓,確保培訓效果和質量。
      (三)排查檢查階段(2019年8月1日至10月30日)
工業和信息化、應急、住房城鄉建設管理、交通運輸、教育和體育、海洋發展和漁業、商務、民政、水務、衛生健康、自然資源和規劃、文化和旅游、市場監管、市聯社等行業主管部門和各鎮街區對本行業領域、本轄區生產經營單位“三項崗位”人員及企業全員安全培訓情況開展下半年專項排查檢查,全面建立轄區生產經營單位“三項崗位”人員考核及持證上崗情況臺賬,摸清其他從業人員接受培訓情況,對發現問題依法依規進行嚴肅處理,倒逼企業落實安全培訓主體責任。
      (四)整改提高階段(2019年11月1日至2020年)
2019年底前,各生產經營單位對督查檢查中發現的問題進行再整改、再提高,各行業主管部門、各鎮街區進行督導和復查,形成督導檢查及隱患復查工作報告連同工作實施方案于12月20日前報市政府安委會辦公室(聯系人:隋文磊;聯系電話:8501522)。2020年,各生產經營單位按照本方案要求,深入推進全員培訓提升工作,全面落實全員安全培訓主體責任,不斷提高從業人員的安全意識和素質。各行業主管部門、各鎮街區完善督導檢查內容及標準,組織各企業對照標桿企業立標達標,全員安全培訓工作穩步提高,各項工作目標全面實現。
      五、保障措施
      (一)強化組織領導。全員安全培訓工作根據安全生產工作職責實行分級、分行業和屬地監管。各行業主管部門、各鎮街區要將全員安全培訓工作擺在突出位置,加強對安全培訓的領導和督導,結合全市安全培訓工作落實配檔表(附件1)確定階段性和長期性工作目標,明確責任分工,完善配套措施,常態化開展全員安全培訓督導調度工作。市政府安委會辦公室將全員安全培訓工作開展和落實情況納入年度安全生產工作考核,嚴格落實全員安全培訓績效考核和責任追究制度。
      (二)強化監督檢查。各級各有關部門要把全員安全培訓列入日常執法檢查重點內容和年度執法計劃,將抽查持證情況、抽考從業人員安全生產應知應會知識作為日常執法的重要方式,每年至少開展2次安全培訓專項執法檢查;要細化檢查內容、方法和程序,對未承擔安全培訓主體職責、安全培訓不落實以及未經考核合格、取得相應資質證書即上崗作業或弄虛作假的生產經營單位堅決依法依規處罰,全面規范企業全員培訓工作水平。各生產經營單位要針對存在問題邊查邊改、立查立改,最短時間彌補培訓短板,促進企業本質安全。
      (三)嚴格準入把關。高危行業企業安全生產許可證發放、延期和安全生產標準化考評時,各有關部門要按照高危行業企業從業人員準入要求嚴格把關,對企業安全培訓及持證情況進行仔細審查,凡安全培訓和持證情況不符合要求的,一律不予辦理相關手續。
 
附件:1.強化全市安全培訓工作落實配檔表
          2.生產經營單位安全培訓檢查處罰標準

附件1
強化全市安全培訓工作落實配檔表
序號 工作任務 具體措施 時限 責任部門
1 落實安全培訓調研制度 各行業主管部門每年至少進行1次分管行業領域安全培訓工作調研,各鎮街區每年至少進行1次轄區生產經營單位開展安全培訓工作摸底統計,及時完善安全培訓工作思路。 長期堅持 市工業和信息化局、應急局、住房城鄉建設管理局、交通運輸局、教育和體育局、海洋發展和漁業局、商務局、民政局、水務局、衛生健康局、自然資源和規劃局、文化和旅游局、市場監管局、市聯社各鎮街區
2 落實農民工安全培訓制度 指導督促礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業做好農民工安全培訓工作;確定一批職業院校開展農民工安全培訓和職業技能培訓;加強對農民工培訓工作的指導,把安全生產常識作為重要培訓內容,編入職業技能培訓大綱和培訓教材,會同行業主管部門將高危行業農民工安全培訓列入農民工技能提升培訓計劃;把建筑施工安全管理、安全質量標準化工地建設、勞動合同規范等內容納入農民工安全培訓,同步落實,協調推進;把農民工安全培訓作為促進安全致富的重要措施,在實施陽光工程、開展農村勞動力轉移培訓中,增加安全生產相關知識。 長期堅持 市應急局、教育和體育局、人力資源社會保障社局、住房城鄉建設管理局、農業農村局
3 推行生產經營單位安全生產月、周、日宣教警示例會制度 各生產經營單位選定本行業或本單位事故發生日、全國“安全生產月”“安全生產宣傳周”等重要時間節點,每年度固定時間推廣實施企業安全生產月、車間安全生產周和班組安全生產日等宣教警示活動,通過集中時間、集中人員、集中措施進一步強化和固化從業人員安全意識和操作技能。 長期堅持 市工業和信息化局、應急局、住房城鄉建設管理局、交通運輸局、教育和體育局、海洋發展和漁業局、商務局、民政局、水務局、衛生健康局、自然資源和規劃局、文化和旅游局、市場監管局、市聯社各鎮街區
4 強化安全培訓日常監督檢查 健全完善執法監察計劃,將生產經營單位從業人員安全培訓開展情況列入日常執法監管必查內容,做到首查必查培訓,年底前實現對全市所有礦山、危險化學品、建筑施工、道路運輸、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業安全培訓監督檢查覆蓋率100%、對規模以上企業安全培訓監督監察覆蓋率100%。 長期堅持 市工業和信息化局、應急局、住房城鄉建設管理局、交通運輸局、教育和體育局、海洋發展和漁業局、商務局、民政局、水務局、衛生健康局、自然資源和規劃局、文化和旅游局、市場監管局、市聯社各鎮街區
5 開展生產經營單位“三項崗位”持證上崗專項排查檢查行動 8月至10月,全面開展“三項崗位”持證上崗下半年專項排查檢查行動,嚴查未經考核合格或使用非法印制、偽造、倒賣的證件的生產經營單位“三項崗位人員”,并依法對企業按規定上限處罰,直至停產整頓和關閉。對發生生產安全責任事故的,一律倒查責任、嚴肅追究,營造良好的安全生產工作氛圍。今后,每年開展2次生產經營單位“三項崗位”持證上崗專項檢查行動。 2019年度10月底前完成并長期堅持 市工業和信息化局、應急局、住房城鄉建設管理局、交通運輸局、教育和體育局、海洋發展和漁業局、商務局、民政局、水務局、衛生健康局、自然資源和規劃局、文化和旅游局、市場監管局、市聯社各鎮街區
6 實施生產經營單位安全培訓援助工程 各行業主管部門選拔聘用專家組成講師團,選擇優秀社會培訓機構,對行業領域內缺乏自主培訓條件的生產經營單位開展全員安全培訓;積極推動社會培訓機構拓展業務范圍,推動培訓機構和大型企業與中小企業簽訂培訓服務協議,開展安全培訓下基層進企業活動,為全員安全培訓提供服務。 長期堅持 市工業和信息化局、應急局、住房城鄉建設管理局、交通運輸局、教育和體育局、海洋發展和漁業局、商務局、民政局、水務局、衛生健康局、自然資源和規劃局、文化和旅游局、市場監管局、市聯社
 
7 開展提高生產經營單位全員安全培訓質量宣傳活動 利用6月份“安全生產宣傳月”,在全市范圍內開展“提高生產經營單位全員安全培訓質量”宣傳活動。 6月底前完成 市工業和信息化局、應急局、住房城鄉建設管理局、交通運輸局、教育和體育局、海洋發展和漁業局、商務局、民政局、水務局、衛生健康局、自然資源和規劃局、文化和旅游局、市場監管局、市聯社各鎮街區
8 加強對培訓機構監督管理 制定詳細的監督檢查計劃,對培訓課程安排是否符合大綱要求、授課課時是否符合法定時間、檔案管理是否符合規范規定、參訓人員是否全程參加學習情況進行不定期抽查,及時徹底整改存在問題。同時,探索推行社會培訓機構培訓質量評估和學員評議制度,逐步構建部門監管、學員監督、機構負責的社會培訓運行機制。 每季度1次 市應急局
9 推進培訓機構建設提升工程 重點推進培訓機構師資力量、授課質量和檔案管理等軟件建設,充實教師配置,選用和編寫優秀教材,優化調整課程設置,嚴格規范培訓檔案管理,實現“一期一檔”“一人一檔”。 6月底前,督促高級技工學校和龍礦技校2處社會培訓機構完成全面整改提升,力爭年底前把2處社會培訓機構打造成教學設施齊全、師資水平優秀、課程設置合理、檔案管理規范的安全培訓基地。年內完成培訓50期,培訓人員5000人。每半年進行1次專題研討,集中解決安全培訓工作問題,促進培訓工作規范有序開展。 6月底前取得階段性成效,年底前完成 市應急局
10 強化黨政領導干部安全生產專題學習 嚴格落實《安全生產法》《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》要求,及時向市委、市政府報告最新應急管理與安全生產法律法規出臺及實施情況,配合市委辦公室、市政府辦公室做好領導干部應急管理與安全生產法律法規知識專題學習工作,不斷增強領導干部安全發展意識,進一步提高領導干部安全生產領導與決策能力。 長期堅持 市委辦公室、市政府辦公室、市應急局
11 組織開展安委會成員單位安全生產專題培訓 聯合市委組織部、市委黨校,年內組織2期針對全市安委會成員單位的專題安全生產培訓班,針對應急管理與安全生產法律法規、基層安全監管職責與任務、生產安全事故案例分析、事故應急救援常識及技能等知識進行理論與實踐教學,切實提高基層日常監管能力。 10月底前 市委組織部、市委黨校、市應急局
12 組織落實專業監管人員業務培訓 充分利用集體固定學習日、系統內部專業培訓等活動,定期組織本行業、本轄區專業監管人員參加學習,落實定期講課、模擬競賽和研討交流制度,群策群力解決具體工作和執法監管中出現的難點和問題,全面提高專業監管人員解決問題能力和監管監察水平。 長期堅持 市工業和信息化局、應急局、住房城鄉建設管理局、交通運輸局、教育和體育局、海洋發展和漁業局、商務局、民政局、水務局、衛生健康局、自然資源和規劃局、文化和旅游局、市場監管局、市聯社各鎮街區
 
 
 
附件2
生產經營單位安全培訓檢查處罰標準
 
序號 檢查項目 檢查內容 檢查依據 處置
意見
處置依據 檢查方法
1 嚴格落實主要負責人、安全管理人員考核合格和特種作業人員持證上崗制度 1.危險物品的生產、經營、儲存單位以及非煤礦山、金屬冶煉等生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員安全生產知識和管理能力應按照規定考核合格。 《中華人民共和國安全生產法》第二十四條
《安全生產許可證條例》第六條
《山東省安全生產條例》第十五條
《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》第二十五條
《生產經營單位安全培訓規定》第二十四條
責令改正,立案處罰 《中華人民共和國安全生產法》第二十四條第二項
《山東省安全生產條例》第四十二條第三項
《生產經營單位安全培訓規定》第三十條第一項
現場檢查,查閱相關安全培訓考核合格證書,通過網上查詢驗證真偽,是否在有效期內。
2.生產經營單位發生造成人員死亡的生產安全事故的,其主要負責人應當重新參加安全培訓。 《安全生產培訓管理辦法》第十二條 責令改正,立案處罰 《安全生產培訓管理辦法》第三十六條第三項 查閱相關事故調查處理報告,相關培訓考核記錄。
3.特種作業人員按照國家有關規定經專門的安全作業培訓,取得相應資格后上崗作業,包括電工作業操作證、焊接與熱切割作業操作證、高處作業操作證、制冷與空調作業操作證、危險化學品安全作業操作證等; 《中華人民共和國安全生產法》第二十七條
《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》第五條第三十六條及特種作業目錄
責令改正,立案處罰 《中華人民共和國安全生產法》第九十四條第七項
《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》第三十九條、第四十條、第四十一條
查看特種作業人員檔案;對照企業花名冊,對涉及特種作業崗位的操作人員逐一檢查操作證,要求全查無遺漏。并通過網上查詢和設備讀取信息驗證真偽,是否在有效期內。
2 嚴格落實高危企業從業人員準入制度 1.非煤礦山、金屬冶煉、危險物品的生產、經營、儲存單位專職安全管理人員要至少具備相關專業中專以上學歷或者中級以上專業技術職稱、高級工以上技能等級,或者具備注冊安全工程師資格。 《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》安委〔2012〕10號 責令改正   查看專職安全管理人員檔案
2.特種作業人員要具有初中及以上文化程度,危險化學品特種作業人員要具有高中或者相當于高中及以上文化程度。 《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》第四條 責令改正,立案處罰 《安全生產培訓管理辦法》第三十五條 查看特種作業人員檔案
3 嚴格落實企業員工先培訓后上崗制度 1.非煤礦山、金屬冶煉、危險物品的生產、經營、儲存單位要對新員工進行至少72學時的安全培訓,每年進行至少20學時的再培訓;非高危企業新員工上崗前要經過至少24學時的安全培訓,每年進行至少8學時的再培訓。 《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》安委〔2012〕10號
《生產經營單位安全培訓規定》第十三條
《安全生產培訓管理辦法》第十一條
責令改正,立案處罰 《安全生產培訓管理辦法》第三十六條 查看企業安全培訓計劃、培訓記錄等檔案
2.企業要建立完善師傅帶徒弟制度,高危企業新員工除按照規定進行安全培訓外,還應當在有經驗的工人師傅帶領下實習至少2個月后方可獨立上崗。 《安全生產培訓管理辦法》第十三條
 
責令改正,立案處罰 《安全生產培訓管理辦法》第三十六條 查看新員工檔案,企業安全培訓計劃、培訓記錄等檔案資料
4 強化企業現場安全培訓 1.結合企業“雙體系”建設,企業危險崗位、關鍵環節、一線員工的現場安全培訓和考核情況。考核員工掌握本崗位風險及管控措施等情況。 《中華人民共和國安全生產法》第二十五條、二十六、四十一條
《山東省政府辦公廳關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》(魯政辦字〔2016〕36號)
《山東省人民政府安全生產委員會關于深化安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動推進企業安全風險管控工作的通知》(魯安發﹝2016﹞16號)
責令改正,立案處罰 《中華人民共和國安全生產法》第九十四條第三項
《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》第三十六條
查看企業“雙體系”建設文件,培訓檔案,運行考核記錄;抽考、詢問相關人員等。
2.有限空間作業、檢維修作業、動火作業、危險物品裝卸作業、現場救護等高危作業從業人員要按照魯安發﹝2016﹞24號文件中《重點作業活動全員安全培訓教育要點》(詳見附件)要求,培訓、演練和考核情況。 《中華人民共和國安全生產法》第二十五條、二十六、四十一條
《生產經營單位安全培訓規定》第十二條
責令改正、立案處罰 《中華人民共和國安全生產法》第九十四條第三項;
《生產經營單位安全培訓規定》第三十條
查看企業“雙體系”風險管控清單、作業活動清單,培訓考核檔案,抽考、詢問相關人員等。
3.嚴格班前安全培訓制度,有針對性地講述崗位風險管控措施和應急救援知識等,使班前安全培訓成為安全生產第一道防線。要大力推廣“手指口述”等安全確認法,幫助員工通過心想、眼看、手指、口述,確保按規程作業。 《中華人民共和國安全生產法》第二十五條、二十六、四十一條
《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》安委〔2012〕10號
《生產經營單位安全培訓規定》第十六條
責令改正、立案處罰 《中華人民共和國安全生產法》第九十四條第三項
《生產經營單位安全培訓規定》第三十條
查看企業培訓考核檔案,抽考、詢問相關人員等。
5 其他安全培訓主體責任落實情況 1.生產經營單位應當將安全培訓工作納入本單位年度工作計劃。保證本單位安全培訓工作所需資金。 《生產經營單位安全培訓規定》第二十一條 責令改正、立案處罰 生產經營單位安全培訓規定》第二十九條 檢查企業培訓考核檔案資料,相關財務資料。
2.生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案,如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。 《中華人民共和國安全生產法》第二十五條
《生產經營單位安全培訓規定》第二十二條
責令改正、立案處罰 《安全生產法》第九十四條第四項
《生產經營單位安全培訓規定》第三十條
檢查企業培訓考核檔案資料,核對安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果
 
 
 
龍口市人民政府安全生產委員會辦公室        2019年5月27日印發

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